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樹立法律意識 突出風險管控 

為實現集團安全環保形勢持續穩定而努力

——在集團2015年健康安全環保工作會議上的報告

崔培業

 

（2015年1月16日）

同志們：

    受集團HSE委員會委托，由我做HSE工作報告，總結2014年的安全環保工作，分析集團面臨的安全環?，F狀，部署2015年的安全環保工作任務。

一、2014年安全環保工作回顧

2014年，我們堅持“環保優先、安全第一、以人為本”的安全環保理念，深入貫徹落實油田公司和集團健康安全環保工作會議精神，明確安全環保責任，認真開展HSE審核，強化現場安全監管，提升風險管控能力，全面完成了油田公司下達的各項目標，實現了安全環保形勢的持續穩定。主要工作開展情況：

（一）落實全員安全責任，健全安全環保制度

一是以直線責任為原則，將油田公司下達的安全環保責任指標，層層分解落實，形成縱向到底，橫向到邊的安全環保責任體系。集團及所屬各單位簽訂《安全環保責任書》23份，HSE承諾書1271份。二是修訂了《安全環?？己宿k法》，及時下發《關于調整HSE委員會及安全責任聯系點的通知》，明確18個要害部位（單位），由天成HSE委員會委員掛點聯系，按照油田公司點面結合的原則開展安全聯系點工作。三是積極落實個人安全行動計劃，對執行情況利用安全例會進行通報，督促各級領導落實責任，積極踐行有感領導。

（二）以HSE審核為抓手，推進HSE體系建設

精心組織HSE體系審核工作，制定審核方案、編制審核表，成立了領導訪談組和現場審核組，集團領導帶隊，完成了對18家所屬單位和機關部室內審，共查出各類隱患和問題87個。油田公司審核提出80個問題。針對這些問題認真分析，舉一反三，抓好整改落實。同時編制審核報告，分析集團HSE體系不足，提出改進意見和措施。根據機構調整情況，結合建安分公司的組建，完成了質量、環境、職業健康安全管理體系初審和認證。到目前為止，有11家單位通過第三方體系認證，飛達公司、華晨公司通過了國家安全生產標準化審核認證。

（三）加大監督檢查力度，落實安全環保措施

2014年，集團加大安全監督檢查力度，按照“四不兩直”的原則，共進行綜合性檢查2次，組織燃氣、消防、特種設備、建安施工專項檢查4次?；鶎訂挝幻吭?，部門、車間每周，班組每天堅持安全檢查，檢查和整改各類隱患和問題共358個，查處違章6人次。隱患整改實行網上銷項制度，實行隱患照片驗證和現場驗證相結合制度，形成閉環管理，提高安全隱患整改質量。迪威爾公司、華晨公司等單位加大安全隱患整改投入，安全生產基礎環境得到改善。通過加大監督檢查力度，促進安全環?；A工作不斷提高。

（四）加強安全環保培訓，提升全員HSE技能

一是組織油田公司新版《HSE管理手冊》宣貫培訓班，集團領導、科級干部、部分生產骨干和安全員70余人參加了培訓。二是組織集團2014年安全環保培訓班，主管領導、安全員和生產骨干63人參加了培訓和考核。新達公司、利德公司等單位結合生產實際開展針對性安全培訓工作，促進員工安全技能提升。三是認真宣貫學習新安全環?！皟煞ā?，購買發放新“兩法”讀本和釋義216本，并結合集團生產經營實際情況制作了“兩法”宣貫課件，集團黨委中心組進行了2次專題學習，在集團安全例會上對安全管理人員進行集中宣講，工會組織了新法競賽答題活動，845名員工參加了答題，大路商貿分公司、三興利民公司、長江公司等單位通過觀看光盤、講座，座談等形式開展新法宣貫。 飛達公司、化工分公司等單位積極開展《職業病防治法》宣傳活動，提升全員法律意識。 

（五）以風險識別為主線，提高風險管控能力

按照集團《要害部位（單位）掛點聯系辦法》，及時明確重點要害部位和風險點源分級防控責任人，定期召開安全形勢分析匯報會等舉措促進風險識別工作開展。按照天成《危害因素辨識和風險評價管理規定》，組織全員風險識別活動2次，共識別風險2012個。各單位從生產經營活動實際出發，進一步加強動態風險管理。新達公司針對儲罐機械清洗和含油泥沙處理新項目，以風險管控為核心加強管理，進行危害因素辨識，制定有效控制措施。嚴把員工安全培訓考核關，做到全員持證上崗。制定發布了《含油泥沙處理裝置操作規程》等5項操作規程，起草完成了《儲罐機械清洗施工作業規范》企業標準，明確崗位安全責任，加大現場管理力度，確保了新項目順利實施。

（六）突出安全管控重點，強化“四項管理”

根據天成安全環保風險情況，突出抓好“四項管理”。一是強化特種設備管理。集團與所屬單位簽訂2014年特種設備安全目標管理責任書18份，明確了目標和責任。相關單位檢測特種設備42臺，培訓特種作業人員55人，對特種設備技術檔案進行了梳理歸檔。二是強化消防安全管理。加強對易燃易爆場所、公眾聚集場所、出租房屋的嚴格監管；持續開展消防安全“四個能力”建設，規范基礎資料。大路商貿分公司推行消防“安全準入”和“一對一”培訓等制度，加大出租房屋消防管理，收到了較好效果。三是強化高風險作業管理。嚴格作業許可審批，強化作業程序控制，加大現場三違行為治理力度。四是強化交通安全管理。加強駕駛員管理，規范準駕證管理，理論和實踐考核合格方能上崗。有效利用GPS監控，對5輛超速車輛進行通報和處罰，嚴格惡劣天氣車輛管理，利用短信進行交通安全提示，開展122交通日活動和交通安全培訓，查處乘車不系安全帶行為，提高全員交通安全意識。

（七）精心組織安全月活動，營造安全活動氛圍

結合實際制定了“安全生產月”活動方案，進行專項部署。各單位積極開展“安全日”活動，進行了以消防疏散和滅火、觸電應急處置、地震疏散、有限空間施救等為內容的應急演練18次，參加演練人員900多人，集團HSE委員會成員及各單位科級以上的干部到各自的聯系點參加了活動。積極開展安全宣傳教育活動和安全生產咨詢日活動，購買安全月警示教育光盤6套，制作展板30個，標語條幅18個，購買發放張貼安全掛圖530余張，宣傳單1630份，參加活動達500余人次。為了使安全月活動更有特點、有效果，與工會一起組織開展安全征文活動，總結安全管理經驗，寫心得，談體會，各單位、部門踴躍參加，共收到征文34篇，評出了一二三等獎共9篇，并對獲獎者進行獎勵。組織了安全知識競賽，征集安全警句和格言60條，加大安全月宣傳報道力度，營造了關注安全的良好氛圍。

2014年，我們認真貫徹落實油田公司各項安全環保工作部署，保持了安全環保形勢的持續穩定，再次被評為油田公司安全環保先進單位。這是集團上下共同努力的結果，在此，我代表集團HSE委員會向全體員工表示衷心的感謝。

二、集團面臨的安全環?，F狀分析

過去的一年，各級領導、各單位強化安全環保理念，重實安全管理，各單位在HSE管理上也做了很多有成效的工作，現場管理水平不斷提高，但基礎薄弱、安全技術素質低、安全風險大、形勢依然嚴峻的基本狀況還沒徹底改變，新安全和環保法的實施，給企業安全環保工作提出了更高更嚴格的要求。我們一定要清醒分析形勢，認識自身存在的問題。

（一）要牢固樹立安全環保法律意識。黨的十八屆四中全會揭開了全面推進依法治國的新篇章，今年新安全環保法全面實施，國家大力推進依法治安，依法生產經營是企業安身立命之本，新兩法頒布后，集團組織了多層次的學習，促進了全員法律意識提高。但我們也要看到，我們學法用法還不夠深入，部分企業離法律要求還存在很大差距，各級領導干部和員工的法律意識、法制思維能力還有待加強。新法要求企業負責人對本單位安全生產工作全面負責，我們要抓住《安全生產法》頒布實施的有利契機，營造學法、知法、用法、守法的濃厚氛圍，牢固樹立安全環保法律意識，增強法治思維，推進依法治企。

（二）安全環保職責還需進一步完善和落實。從HSE體系審核和安全檢查情況看，各單位在落實安全環保職責方面提高了認識和重視，但還存在有的單位安全環保職責界面不清，沒有完全按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全環保責任體系要求完善各級領導、部門和崗位的安全環保職責，部分單位職責的發布也未履行程序，有的僅落在紙面上，有的領導干部還不清楚自身的安全職責，安全環保職責未完全履行到位。新《安全生產法》對企業的主體責任和各級管理人員安全職責提出明確要求，我們都要提高認識，抓好責任體系建設，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的安全管理責任體系。

（三）安全生產環境需要持續改善。近年來，各單位安全生產條件不斷改善，一些單位安全環保投入力度較大，但也有的單位安全投入不足，也沒有計劃性，歷史欠賬多，基礎薄弱，設備設施不斷老化，離安全生產標準化要求差距還很大。個別單位還存在廢棄陳舊危屋，廠區基礎配套設施不完善，不僅給單位帶來消防和安全風險，也影響了企業整體形象，需要集團和各單位共同努力下，持續改進改善各企業安全生產環境，提高生產作業現場標準化建設水平。

（四）風險管理水平仍需進一步提高。雖然我們在風險識別方面做了大量工作，但是我們也要清楚認識到：企業開展風險識別工作還不夠不深入，對屬地的各類風險識別還不夠全面和具體，有的單位把風險識別工作僅落在安全部門和安全管理人員上，沒有做到全員開展和參與，致使有的員工不清楚自身風險和防范措施，對有可能產生的危害不會辨識或不認真辨識；有的企業對主體業務、重點場所的風險識別關注程度高，而對輔助性工作或作業風險識別忽視；有的單位領導和管理人員，HSE工作技能不足，風險辨識及評價的方式不熟悉，還不能有效開展本單位、本崗位的風險識別活動。涉及到建安施工高風險作業多，不可預見風險多，加強施工作業風險管理能力有待提升。新安法提出的企業風險信息公開規定還需要我們進一步落實。

（五）應急管理工作還不扎實。部分單位生產安全事故現場應急預案處置措施簡單，針對性、實用性不強。主要表現在：演練方案準備不充分，關鍵環節沒有重視和缺少，比如消防演練缺少疏導指揮、疏散人數統計等關鍵環節。有的單位演練實效性不強，消防應急演練的多，針對生產作業實際應急處置演練的少。演練前器材準備和檢查不充分，有的單位出現了消防栓水龍帶型號不對，不能可靠連接消防栓；滅火器損壞影響滅火效果；人工呼吸和心臟壓迫方法不準確，延誤搶救時間；重視演練，不重視演練評估，還未完全達到通過應急演練提升應急能力和水平的效果。

（六）要不斷提高新業務新項目安全意識和能力。去年以來，一些新業務、新項目陸續增加和實施，近期可能還要謀劃一些新項目，這些新項目的設立，不僅給我們安全環保增加了工作量，更增加了更高的工作要求，有的是全新的業務，有的屬于高風險作業，給天成安全環保增添了更大的壓力。這就需要我們管理者提高新業務新項目安全意識，加強新業務安全標準和知識的學習，要更加重視安全環保風險管控，把安全環保工作同新業務共同謀劃，保障新業務順利開展。

上述分析告訴我們，目前的安全環保形勢仍然嚴峻，不容樂觀，必須慎言成績，多找不足，更要警鐘長鳴，采取更加有效的措施，扎扎實實的做好各項工作。

三、2015年安全環保工作目標和措施

指導思想：生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅守的底線。

工作思路：樹立法律意識，增強法治思維，宣貫落實新安全環保法律法規，認真貫徹落實油田公司安全環保工作部署，強化企業主體責任落實，堅持落實“黨政同責”，“一崗雙責”、強化HSE監督指導，抓實全員HSE培訓，健全HSE管理體系，持續提升HSE風險管控能力，堅決防范各類健康安全環保事故的發生，實現清潔生產、安全發展。

工作目標：全面完成油田公司下達的HSE控制指標；確保不發生一般及以上環境事故；杜絕工業生產重傷事故、責任交通重傷事故和火災、爆炸事故。

總結和分析2014安全環保工作及面臨的形勢，為全年安全環保目標的實現，2015年的重點工作和主要措施是：

（一）牢固樹立法律意識，貫徹落實新安保法規

新《安全生產法》和新《環境保護法》的頒布實施，進一步明確了生產經營單位的安全生產主體責任，推進安全生產標準化工作，加大違法行為責任追究力度，給企業安全生產提出了更高更具體要求。針對兩部新法，繼續開展新法學習宣貫，尤其是各級領導要深刻領會兩法精神，深入學習兩法要求，結合企業生產經營現狀，認真梳理生產經營存在法律風險，制定落實改進措施。新法實施后，安全生產法實施條例、環境保護按日連續處罰暫行辦法等安全環保配套法規會相繼出臺實施，要高度重視配套法規的宣貫落實，保障依法生產經營，不斷提升依法治企的能力。 

（二）健全新版HSE管理體系，持續開展體系審核工作

按照油田公司新版HSE管理體系要求，進一步完善集團HSE體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，進一步梳理完善各級領導、各層面和部門、崗位員工HSE職責。修訂各級領導、部門和單位的HSE責任書，單位增加獎勵指標，使考核更科學合理，更量化明確，便于考核操作，形成分級負責，一級抓一系的安全環保責任體系。按照新版要求，對集團相關配套HSE體系文件修訂換版，修訂操作規程，基層單位完善HSE管理手冊。持續開展HSE體系審核，改進HSE管理體系，提高體系適用性和科學性。

（三）持續開展風險識別活動，提高全員風險意識

針對生產經營活動，持續不斷開展危害因素辨識和風險評價活動，分層級建立風險識別控制臺帳，加大較大風險集團監管力度，形成較大風險三級控制管控模式。非常規作業、風險較高的作業、新的或現有作業發生改變時，進行工作前安全分析。工藝、設備發生變更時，進行危害因素辨識和風險評價。結合企業特點，研究落實企業安全風險防控措施，提高本質安全水平。持續開展全員、全崗位“寫風險”活動，提高崗位員工風險和防范意識。按照新法的要求，結合企業實際落實《企業安全生產風險公告六條規定》，加強動態風險管理，不斷提高全員的風險識別防控能力。

（四）持續開展隱患排查治理，提高現場標準化水平

按照新法要求，完善隱患排查治理制度，有計劃，分層次深入現場開展隱患排查治理，明確落實各個單位，各級領導隱患排查治理職責，抓好各個層面隱患排查治理工作落實，做到隱患排查治理措施具體，整改到位，記錄完整。鼓勵和推進各企業結合行業要求，推進安全生產標準化建設，不斷改善企業安全環保環境，不斷提升現場安全管理水平。

（五）繼續加大安全監督指導，促進各項工作落到實處

繼續堅持集團安全例會制度，指導督促推進各項安全環保工作。加大安全環保監督指導力度，促進企業提高安全生產自主管理水平。加大特種設備、消防安全、車輛交通、高風險作業和新業務等專項安全督導工作。落實各級領導、各個部門直線責任和屬地管理，各級領導要深入基層督促企業落實安全環保工作要求，重點督導檢查各企業落實安全生產主體責任情況，查各單位領導干部到聯系點開展工作情況，堅持隱患整改實行網上銷項制度，實行隱患影像驗證和現場驗證相結合制度，促進各級領導踐行有感領導，落實個人安全行動計劃，促進各企業提高自主管理水平。

（六）加強安全教育培訓工作，提高全員安全意識

集團組織開展各級領導，基層單位安全管理人員、生產骨干及關鍵崗位員工學習培訓班，主要以HSE管理體系、風險管理、應急處置等為主要培訓內容。各單位結合自身特點，采用靈活多樣的安全培訓形式，重點培訓崗位應知應會、危害因素辨識、應急處置等安全知識和要求。持續開展新版HSE體系宣貫，重點加強油田公司安全理念、員工HSE行為準則、保命法則宣貫力度。按照油田公司要求，開展HSE能力評估工作，提高全員安全責任意識。

（七）加強應急處置管理，提高應急處置能力

結合集團實際情況，進一步梳理修訂各個層面的應急預案。針對在應急演練過程中暴露和發現的一些問題，針對性開展基層單位現場應急預案檢查，提高預案的實用性和科學性，提高應急預案管理水平。結合各單位生產經營情況開展預案桌面演練和實戰演練，通過演練發現改進不足，進一步提高現場員工應急處置能力。

（八）關愛員工職業健康，推進職業衛生基礎建設

貫徹落實《職業病防治法》和國家有關職業衛生基礎建設標準要求，相關企業完善責任體系、規章制度、工作場所管理、防護設施、個人防護、教育培訓、健康監護和應急管理等規定和要求，抓好員工崗前、崗間、離崗職業健康體檢，完善《職業衛生檔案》和《職業健康監護檔案》，提高職業健康管理水平。

（九）以QC小組活動為抓手，推進質量和標準化工作

積極組織基層生產單位進行質量QC小組活動，以質量管理QC小組活動為抓手，推動全面質量管理工作的開展。開展質量管理培訓和QC小組成果交流活動，提升全員質量意識。組織好專業人員參與企業標準的制定和修訂，繼續做好企標復審工作，推動企業標準化建設，不斷完善企業質量和標準化管理體系。

同志們：為了不流淚水必須多流汗水，為了不付出生命就要多付出辛勞。安全環保工作抓和不抓不一樣，我們要以貫徹落實新安全和環保法作為推動安全環保工作的總抓手，堅持抓組織領導、抓責任落實、抓重點部位、抓基層基礎，時刻保持清醒的頭腦，持之以恒，常抓不懈，努力實現集團安全環保形勢持續穩定，為實現集團安全發展、清潔發展做出更大貢獻。

謝謝大家！

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